工程项目全过程造价管理
发布时间：2015-09-18 阅读次数：305 来源：系统管理员 作者：
随着我国城市建设发展规模的不断扩大，建设项目进行全过程管理显得越来越重要。作为建设项目全过程管理的主要表现形式，建设项目全过程造价控制可分为六个方面内容，即可行性研究的投资估算、设计阶段的方案优化及设计概算、招标投标阶段合同框架、合同金额的确定、实施阶段的动态造价控制、竣工结算阶段的造价审核。作为从事多年造价咨询的工作人员，笔者就全过程控制各阶段关键点预控方法谈一些自己的经验。
一、可行性研究阶段投资估算
投资估算的准确与否不仅影响到建设项目前期的投资决策，对建设项目的资金筹措方案有很大影响，而且还直接关系到设计概算和施工图预算编制及项目建设期的造价控制与管理，因此投资估算既不能有缺口也不能“肥头大耳”。实践中，工程造价咨询机构往往根据建设项目的拟建规模和建设地点、资源情况、建设条件、协作关系等，对各种拟建设计方案编制估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，确保方案在功能上、技术上、效益上可行，使得投资决策科学、经济、合理。
二、设计阶段设计概算
在设计阶段，需要对项目投资目标进行合理分解，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段，以保证总投资额不被突破。
对于项目管理人员来说，此阶段应充分了解业主对建设项目的要求，运用价值工程优化设计对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，确保投资额得到最充分的运用。
三、招标投标阶段的造价控制
工程建设项目总投资由建筑安装工程费、工程建设其他费、基本预备费及建设期利息构成，其中建筑安装工程费所占比重最大。因此，招标投标阶段，如何设置好招标控制价，把建设资金控制好，最大限度地创造出投资效益是投资管理者孜孜以求的目标。
1.建筑安装工程费
（1）设备费
建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60% ~ 70%，显然，控制设备、材料成本是控制招标投标阶段造价控制的一个重要方面。当前，工程造价管理人员必须明确设备、材料价格控制与管理的重要性，在做好自身造价资料积累的同时，系统关注各类机构公布的价格，及时准确地把握不同地区不同规格的材料、设备的价格信息，搞好价格信息的动态管理。
同时，造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式，从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量等，在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。
（2）建筑安装工程费
建设工程招标投标阶段，建筑产品的需求者要经过招标活动确定产品的生产者，并与之签订承发包合同。此阶段，管理人员需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标、定标以及合同的谈判、签订等工作。
此阶段，工作项目繁多、任务量大，建安费的确定与控制将对工程造价具有显著的影响。造价控制的重点是工程量清单的编制。工程量清单是承包合同的重要组成部分，也是编制招标工程标底、投标报价和工程结算时调整工程量的重要依据。
2.工程建设其他费
工程建设其他费主要包括：场地整理费、临时设施费、设计费和审查、前期服务费、检试费用、政府行政收费、市政基础设施费等。此类费用按各种文件的收费标准以系数计取。
3.基本预备费及建设期贷款利息
基本预备费及建设期贷款利息两项费用，通常以建筑安装工程费为基数，以系数计取，在编制招标控制价时按业主要求计取。
四、合同签订阶段造价控制
施工合同是工程建设质量、进度、投资三方面控制的重要依据，各项条款内容稍有不明确或不合理即可对工程造价造成很大影响。因此，合同签订是否完善非常重要，应在专用条款中明确双方权利、义务和所承担的责任。
从实践经验来看，合同的签订过程中应注意以下两点：
一是当所签合同为可调价格合同时，应当在专用条款内约定合同价款的调整方法，工期在一年以上的工程较适用于这种合同计价方式。可调价，是指合同总价或者单价在合同实施期内可根据合同约定的办法予以调整。
二是当所签合同为固定价格合同时，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围，以及风险范围以外的合同价款调整方法。固定总价通常适合于以下三类工程：招标时的设计深度已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整，项目范围及工程计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更；规模较小、技术不太复杂的中小型工程；合同工期较短的工程，一般为工期在一年之内的工程。
五、施工阶段造价控制
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是资金大量投入的阶段。实践中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段造价控制的主要任务是合理控制工程洽商、严格审查承包商的索赔要求、做好材料的加工定货，以实现发生的费用不超过计划投资。
这一阶段的造价控制应以成本分析的结果为成本考核的前提，在分析实际成本与目标成本差异的基础上，对各工程项目部的成绩进行考察，核定各项目部责任完成情况。所有的考核程序必须建立在实际成本分析的基础之上，否则会因为缺少实际的施工数据资料而造成考核的结果失去意义，不符合实际的情况。
成本管理意识的误区同样不容忽视，工程成本管理是一项需要全员参与、渗透于项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。如果施工管理和财务管理工作的混杂，其结果往往是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，各项工作相互脱节。必须要意识到的是，此时财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。
此阶段的成本核算主要由企业财务中心和项目部组织实施，应对每一项目的每个阶段目标的实施情况，进行成本清单汇总，对项目每笔资金的使用情况进行认真的成本比对，力求对项目的每一步都有效控制。正常情况下，超成本控制标准的部分，由项目部内部调整解决。在项目实施过程中，财务中心除了要完成大量细致的工作之外，还要负责筹集资金，并合理调度资金的使用，让施工企业的所有资金都能合理使用，保证项目的正常进行。
实践中，很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些施工企业甚至只是简单地按照经验——工程成本降低率来确定一个目标成本，而忽略了工程的现场环境、施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，如果只有简单的规章制度，这样的目标成本可操作性往往比较差，很难真正起到控制作用，更无法准确分析出成本差异产生的原因。因此，对于成本控制人员来说，如何针对单体工程项目制定可操作的成本控制目标计划十分关键。
六、竣工阶段工程结算
此阶段，造价控制人员要把好“三个关口”：要以图纸及对实际被隐蔽部位、质量完成情况的现场实测实量记录为依据，严把隐蔽工程签证审核关；要审查工程费用的合理性，把好取费标准套用关；要核查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。同时，要严格对照工序施工内容，详细审核承包方提交的工程竣工结算书，以及合同中规定允许调整的其他事项，达到合理、公平、公正的确定工程结算金额。
核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算，是这一阶段的主要工作。工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等同样不容忽视。工程量的计量、材料用量的核算对工程造价有连续性的影响，应力求计算准确。
结束语
随着我国基础设施的大规模兴建，固定资产投资规模与日俱增，建筑业已经发展成为国民经济的支柱产业，并对建设工程管理水平提出了更高的要求。工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，加强以上几个方面造价控制关键点工作，对于提高工程质量、控制工程造价、提高投资效益都具有极其重要的意义，应在今后的项目管理工作中进一步推进落实并不断深化完善。
文章来源：中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=203483
一、可行性研究阶段投资估算
投资估算的准确与否不仅影响到建设项目前期的投资决策，对建设项目的资金筹措方案有很大影响，而且还直接关系到设计概算和施工图预算编制及项目建设期的造价控制与管理，因此投资估算既不能有缺口也不能“肥头大耳”。实践中，工程造价咨询机构往往根据建设项目的拟建规模和建设地点、资源情况、建设条件、协作关系等，对各种拟建设计方案编制估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，确保方案在功能上、技术上、效益上可行，使得投资决策科学、经济、合理。
二、设计阶段设计概算
在设计阶段，需要对项目投资目标进行合理分解，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段，以保证总投资额不被突破。
对于项目管理人员来说，此阶段应充分了解业主对建设项目的要求，运用价值工程优化设计对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，确保投资额得到最充分的运用。
三、招标投标阶段的造价控制
工程建设项目总投资由建筑安装工程费、工程建设其他费、基本预备费及建设期利息构成，其中建筑安装工程费所占比重最大。因此，招标投标阶段，如何设置好招标控制价，把建设资金控制好，最大限度地创造出投资效益是投资管理者孜孜以求的目标。
1.建筑安装工程费
（1）设备费
建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60% ~ 70%，显然，控制设备、材料成本是控制招标投标阶段造价控制的一个重要方面。当前，工程造价管理人员必须明确设备、材料价格控制与管理的重要性，在做好自身造价资料积累的同时，系统关注各类机构公布的价格，及时准确地把握不同地区不同规格的材料、设备的价格信息，搞好价格信息的动态管理。
同时，造价工程师可在此阶段或在施工阶段协助业主采取邀请招标方式，从技术规范的响应性、商务报价的高低水平、付款方式的优惠程度、售后服务等对供货商或生产商加以考察。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量等，在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。
（2）建筑安装工程费
建设工程招标投标阶段，建筑产品的需求者要经过招标活动确定产品的生产者，并与之签订承发包合同。此阶段，管理人员需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标、定标以及合同的谈判、签订等工作。
此阶段，工作项目繁多、任务量大，建安费的确定与控制将对工程造价具有显著的影响。造价控制的重点是工程量清单的编制。工程量清单是承包合同的重要组成部分，也是编制招标工程标底、投标报价和工程结算时调整工程量的重要依据。
2.工程建设其他费
工程建设其他费主要包括：场地整理费、临时设施费、设计费和审查、前期服务费、检试费用、政府行政收费、市政基础设施费等。此类费用按各种文件的收费标准以系数计取。
3.基本预备费及建设期贷款利息
基本预备费及建设期贷款利息两项费用，通常以建筑安装工程费为基数，以系数计取，在编制招标控制价时按业主要求计取。
四、合同签订阶段造价控制
施工合同是工程建设质量、进度、投资三方面控制的重要依据，各项条款内容稍有不明确或不合理即可对工程造价造成很大影响。因此，合同签订是否完善非常重要，应在专用条款中明确双方权利、义务和所承担的责任。
从实践经验来看，合同的签订过程中应注意以下两点：
一是当所签合同为可调价格合同时，应当在专用条款内约定合同价款的调整方法，工期在一年以上的工程较适用于这种合同计价方式。可调价，是指合同总价或者单价在合同实施期内可根据合同约定的办法予以调整。
二是当所签合同为固定价格合同时，一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围，以及风险范围以外的合同价款调整方法。固定总价通常适合于以下三类工程：招标时的设计深度已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整，项目范围及工程计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更；规模较小、技术不太复杂的中小型工程；合同工期较短的工程，一般为工期在一年之内的工程。
五、施工阶段造价控制
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是资金大量投入的阶段。实践中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段造价控制的主要任务是合理控制工程洽商、严格审查承包商的索赔要求、做好材料的加工定货，以实现发生的费用不超过计划投资。
这一阶段的造价控制应以成本分析的结果为成本考核的前提，在分析实际成本与目标成本差异的基础上，对各工程项目部的成绩进行考察，核定各项目部责任完成情况。所有的考核程序必须建立在实际成本分析的基础之上，否则会因为缺少实际的施工数据资料而造成考核的结果失去意义，不符合实际的情况。
成本管理意识的误区同样不容忽视，工程成本管理是一项需要全员参与、渗透于项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。如果施工管理和财务管理工作的混杂，其结果往往是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，各项工作相互脱节。必须要意识到的是，此时财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。
此阶段的成本核算主要由企业财务中心和项目部组织实施，应对每一项目的每个阶段目标的实施情况，进行成本清单汇总，对项目每笔资金的使用情况进行认真的成本比对，力求对项目的每一步都有效控制。正常情况下，超成本控制标准的部分，由项目部内部调整解决。在项目实施过程中，财务中心除了要完成大量细致的工作之外，还要负责筹集资金，并合理调度资金的使用，让施工企业的所有资金都能合理使用，保证项目的正常进行。
实践中，很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些施工企业甚至只是简单地按照经验——工程成本降低率来确定一个目标成本，而忽略了工程的现场环境、施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，如果只有简单的规章制度，这样的目标成本可操作性往往比较差，很难真正起到控制作用，更无法准确分析出成本差异产生的原因。因此，对于成本控制人员来说，如何针对单体工程项目制定可操作的成本控制目标计划十分关键。
六、竣工阶段工程结算
此阶段，造价控制人员要把好“三个关口”：要以图纸及对实际被隐蔽部位、质量完成情况的现场实测实量记录为依据，严把隐蔽工程签证审核关；要审查工程费用的合理性，把好取费标准套用关；要核查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。同时，要严格对照工序施工内容，详细审核承包方提交的工程竣工结算书，以及合同中规定允许调整的其他事项，达到合理、公平、公正的确定工程结算金额。
核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算，是这一阶段的主要工作。工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等同样不容忽视。工程量的计量、材料用量的核算对工程造价有连续性的影响，应力求计算准确。
结束语
随着我国基础设施的大规模兴建，固定资产投资规模与日俱增，建筑业已经发展成为国民经济的支柱产业，并对建设工程管理水平提出了更高的要求。工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，加强以上几个方面造价控制关键点工作，对于提高工程质量、控制工程造价、提高投资效益都具有极其重要的意义，应在今后的项目管理工作中进一步推进落实并不断深化完善。
文章来源：中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=203483