深入推进收费清理改革切实减轻企业和个人负担

　——访财政部部长楼继伟

    近些年，国务院采取了一系列的举措，推动企业、个人减轻负担。那么，究竟清理了多少收费？哪些收费还亟待清理？怎样防止乱收费沉渣再起？针对相关话题，财政部部长楼继伟接受了新华社记者的采访。

　　中央清理收费每年减轻企业个人负担９２０亿元

　　记者：近些年，国家在清理规范收费方面力度一直不减。那么，究竟清理了多少收费？取得哪些效果呢？

　　楼继伟：按照党中央、国务院的决策部署，２０１３年以来，各级政府采取了一系列措施，积极推进收费清理，取消、减免收费项目，减轻企业和个人负担。中央层面累计取消、停征、减免了４２０项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担约９２０亿元。目前，中央层面的行政事业性收费和政府性基金减少到了１３８项。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目。据统计，仅２０１４年各省（区、市）累计取消收费就超过６００项。目前，各省（区、市）依法合规设立的行政事业性收费减少到十项左右。

　　同时，加强和规范收费项目的清单管理。对依法合规设立的行政事业性收费和政府性基金建立了目录清单制度，在财政部和省级财政部门的门户网站上向社会常态化公开，并依法从严控制新设立收费基金项目。

　　收费项目并不是越少越好，政府提供的普遍性服务要通过税收来筹集资金，但对特定企业、个人提供的非普遍性服务，让一般纳税人来提供资金，这是不公平的，所以要向特定收益人收费。

　　举例看，比如办理护照，需发生护照印制、加装防伪标识、技术研发、人工服务等，出国是个人、企业自己的事，需要由办理护照的个人、企业付费弥补成本。再比如，个人丢失身份证需要补办，就应自己负担相关费用。所以，政府性收费要区分为一般公共服务职能还是特定服务职能，不能全部通过税收覆盖服务成本，对非普遍性服务要通过收费补偿成本。

　　强制垄断性经营服务收费多问题仍突出

　　记者：当前，政府性收费还存在什么问题？怎样在收费清理中推进职能转变？

　　楼继伟：虽然近年来收费清理取得了积极成效，但收费管理仍存在一些突出问题：

　　当前，一些地方和部门仍然存在违规设立收费基金项目等乱收费；依法合规设立的收费基金中有些也不尽合理，比如某项服务确需收费弥补成本，但这个成本是５０元，却收了８０元，就不合理了。一般来讲，收费遵循成本补偿、收支平衡原则，如果总是收大于支，那就应该降低收费标准。

　　再有，一些强制垄断性的经营服务性收费多、收费不合理问题也突出。一些可以让社会去做的服务，应该放给社会，有竞争提供的服务会更好，政府不能过多干涉。一些政府和事业单位、中介组织没有完全脱钩，存在利益关联、垄断经营往往会存在乱收费的问题。

　　此外，一些行业协会商会不合理收费对企业干扰也很大。

　　清理规范收费有利于减轻企业、个人负担。深入推进收费清理改革，是统筹推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要任务，是深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的迫切要求，也是减轻企业负担、激励投资创业、服务实体经济的重要举措。

　　取消以养人为目的、违背市场原则的收费

　　记者：对于清理规范收费，今年还有哪些进一步的举措？怎样防止乱收费沉渣再起？

　　楼继伟：２０１５年深入推进收费清理改革主要有七项措施：

　　——严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的规定。落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。

　　——坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

　　——清理规范按规定权限设立的收费基金。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准；整合重复设置的收费基金；依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。

　　——清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。对中介服务收费进行全面清理规范，中介服务机构要与审批部门彻底脱钩。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。

　　——整顿规范行业协会商会收费。坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

　　——实行收费目录清单管理。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，由中央和省两级编制目录清单，并向社会公布，清单之外一律不得收费。

　　——加强收费监管。强化企业举报和查处、问责机制。建立督办制度。对查实的乱收费，除依法依规予以处罚外，还要严肃追究相关部门和单位负责人的责任。