政采评审可引入评分概率定标法

十多年来，我国政府采购制度改革取得了巨大进展，在采购方式、采购程序、采购管理等方面积累了丰富的经验。但是，我国现行政府采购大多局限于对采购过程的监督，未实现对整个流程的监控。笔者建议，可在采购项目的评审环节引入评分概率定标法，铲除滋生腐败的土壤。

　　具体操作■■■

　　评分概率定标法是综合评分法的升级版，是在评分结果的基础上增加不确定性，利用概率学原理随机选定中标候选人的办法。操作流程如下：

　　1.在供应商的资格条件、商务条件、评标过程和招标文件实质性内容等方面，评分概率定标法与综合评分法的要求基本一致。

　　2.在技术要求和技术评分项引入“基本技术参数”的概念。一是在招标内容上设置基本技术参数。根据采购单位对货物或服务的技术参数、规格、行业规范和各类标准等的最低需求设置基本技术参数。极个别同一功能涉及相斥技术的，基本技术参数可设为“A技术或B技术或C技术”等。二是增加基本技术参数符合性检查环节。要求投标文件对基本技术参数逐条逐项应答，设置偏离表。偏离表出现负偏离的，视为无实质响应招标文件。同时，为避免招标文件以某一品牌特有的技术指标作为技术需求条件，明确投标文件照搬招标文件基本技术参数为投标响应内容的，经评标委员会认定未实质性响应也将视为无效投标。三是在满足基本技术参数的基础上，对部分或全部技术参数设置正偏离加分项。同一功能涉及相斥技术的，可设置由评委横向对比优劣的分值差。

　　3.定标时增加随机抽取环节。一是评标结果出来后，按照通过资格性符合性检查合格投标人的个数(法定合格投标人不少于3个，否则作流标处理)，由第一中标候选人首先挑选相同数量（合格投标人的个数）的数码球，后面的中标候选人依次递减。比如，合格投标人为4个，第一中标候选人可选4个数码球，第二中标候选人可选3个数码球，第三中标候选人可选2个数码球，第四中标候选人可选1个数码球，共选中10个数码球。二是在所有合格投标人代表、采购单位代表、监督人员均在场的情况下，从选中的数码球中随机抽取一个，这个数码球所代表的中标候选人被推荐为唯一中标候选人。

　　实用价值■■■

　　评分概率定标法在综合评分法的基础上加入随机抽取环节，看似简单，却有着一定的实用性。该方法很好地利用了评标结果，让性价比高的产品或服务以较高概率中标，又增加了中标结果的不确定性，消除了诱发职务犯罪的因素。具体说来，有以下几点：

　　1.采购到的产品或服务完全可以满足采购单位的需求。通过基本技术参数符合性检查，各合格投标人的产品或服务均能满足采购单位的最低需求。

　　2.性价比好的产品或服务可以高概率中标。当然，排名靠后的中标候选人也可能低概率中标。为避免低概率中标造成较大损失，采购单位要根据资金多少，准确定位产品（服务）品质，选择合适的基本技术参数。从长远和整体作用来看，因抑制腐败，减少串标、量身定做等负面因素，放开显性或隐性束缚，市场的主动性将被充分激发，释放乘数效应，让更多符合条件的供应商公平竞争，使更多性价比高的产品或服务有机会应标，降低采购活动的整体成本。

　　3.“随机”使供应商不得不放弃通过公关获得合同的努力。一是适应新常态，更为务实地选定投标报价，提高报价得分，让采购单位受益；二是围绕新规则，不断提高产品质量和服务水平，在商务技术评分得高分，争取中标的高概率；三是不敢陪标，因为陪标有可能中标，其投标文件一旦虚假应标，将受到法律的严惩。

　　4.中标结果的不可控，使采购单位不敢与供应商暗自勾结。招标前，为使基本技术参数切合实际、易于操作，采购单位必须货比三家，结合预算情况，列明采购项目的详细规格或具体要求；招标后，必须增强契约意识，严格遵守《中华人民共和国合同法》，认真制订合同条款、权利义务、验收（考核）标准、付款方式和违约责任，维护自身利益。

　　5.由于采购程序操作是否规范直接影响中标结果，从而倒逼相关部门加强评标现场和采购流程的全程监督管理。

　　评分概率定标法通过政府采购内部流程的自我修复，减少了人为因素对招标文件、评标过程的干扰，倒逼政府采购各方当事人回归本来角色，有助于实现政府和市场的“双赢”，是一种值得关注和探讨的评审办法。

　　（作者单位：福建省泉州市财政局）