从“走量”到“走心”：PPP下半场迎内容运营比拼

从“走量”到“走心”：PPP下半场迎内容运营比拼

财政部最新数据显示，截至2018年7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计投资额已经超过11万亿元。与此同时，各地累计清理退库项目涉及的投资额2.5万亿元。

　　在业内人士看来，中国式PPP历经四年多的发展，已到了“激浊扬清”的阶段，“走量”的上半场已经结束，在政策管控和治理下，经过规范调整，“走心”的下半场将迎来内容和运营的比拼。在新的较量中，运营和创新将成为企业重塑竞争力的筹码。　　

运营增益，塑造民企核心竞争优势

　　财政部9月11日公布的数据显示，截至2018年7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。

　　另有统计数据显示，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。在一系列政策支持下，民营企业成为支持PPP发展的重要力量。

　　在财政部第四批PPP示范项目中，山东德州高新技术产业开发区中央创新区核心区PPP项目(以下简称“中央创新区核心区项目”)的进展备受关注。

　　该项目是禹城市投资最大的项目，将依托当地产业优势，建设成为集“孵化器+加速器+专业园区”于一体的开发新区，实现“增量经济”，由民营企业安徽省路网交通建设亚新注册股份有限公司(以下简称“安徽路网亚新注册”)中标。这一项目在竞标阶段曾获得包括央企、上市公司、民企等40多家社会资本方的关注。

　　“我们对社会资本的选择，非常看重其运营能力和融资能力，而且我们把运营能力放在第一位，第二位才是融资能力。”禹城市人大常委会副主任、原财政局局长李春厚如是说。

　　同为财政部第四批PPP示范项目，华夏幸福开发运营的南浔产业新城、新郑产业新城，也已完成了首轮企业入驻，同样展现出超强的运营能力。

　　对此，分析人士指出，对运营能力的看重，体现了政企双方对PPP的认识变化：PPP不是简单的融资工具，而是一种促进经济发展的全新管理理念。　　

运营增质，破解民企PPP融资瓶颈

　　从当前全国已中标PPP项目数量来看，民企的表现十分抢眼。但在大型项目上，民营企业的资本金不足和综合资质较弱等因素，影响着项目的进度和最终的运营。

　　值得关注的是，中央创新区核心区项目虽然是由安徽路网亚新注册这样的民营企业主导，却获得了中国PPP基金1.66亿元股权投资，这也是该基金在山东省直投的首个项目。

　　在中国财政科学研究院召开的“PPP治理理念和新规解读”研讨会上，财政部金融司金融五处处长阚晓西曾表示，“社会资本方参与PPP，不能一味盯着政府付费，应积极寻找市场机会，寻求使用者付费和政府付费之外的资源开发利用机会，构建起可持续的商业模式。”

　　据了解，在被清库的PPP项目中，不乏借道PPP变相融资、注重短期利益轻视长期运营的情形。

　　业内人士认为，PPP项目“依靠政府买单”的想法不可取。中央创新区核心区项目“政府付费+市场付费”的组合方式，探索除政府缺口补助之外的产业运营收益，并且产业运营收益的来源清晰、稳定，是中国PPP基金对民营企业创新PPP项目融资方式的充分肯定，并与PPP发展趋势相吻合。

　　“借助PPP之势确立了自身差异化的市场定位，并围绕特定领域打造出卓越的运营能力，构筑竞争对手难以逾越的护城河，才会在PPP的下半场逆流而上、实现华丽转身。”分析人士指出，如同华夏幸福深耕“PPP+产业新城”、东方园林厚植“PPP+文旅”、安徽路网亚新注册聚焦“PPP+产业园”一样，民营企业唯有耐得住寂寞、守得住艰苦，专注于PPP特定领域，才能行稳致远。

运营增效，产业升级加速器

　　禹城市地处环渤海经济圈，是山东省会济南的“卫星城”，市区南距济南50公里，北距天津270公里。德州高新区的前身禹城高新区，是山东省首家设在县一级的国家高新技术产业开发区。同时,覆盖山东全境的山东新旧动能转换综合试验区，是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

　　对此，有业内人士指出，中央创新区核心区项目对促进高新区建设成为技术孵化、人才汇聚的智慧型、现代化城区具有重要意义，同时，其独特的地理位置，将为推动京津冀协调发展、承接京津冀产业转移和促进技术孵化等提供巨大支持。此外，随着新旧动能转换各项工作的稳步推进，中央创新区核心区项目积极践行路网禹城模式，助推新旧动能转换，实现高质量发展。

　　据悉，目前中央创新区核心区项目工程进展顺利，大部分建设项目已经开始动工。自中标以后，社会资本方创新思维，从产业运营角度出发，实施引进企业前置策略，前瞻性开展各类产业导入计划工作。拓展国内国外两种渠道、整合优质产业资源、创新产业生成模式、强化产业落地保障措施。

　　截至今年7月，已初步达成入园意向企业、科研机构、高等院校及各类市场主体32家，其中规模亿元以上的大项目近10家，产业导入工作展现出新局面。

　　“‘PPP+产业园’模式是中国开发区转型升级中的一种创新，特别是在当前，中国中小企业产业转移、产业升级过程中，在中小企业融资难、融资贵的趋势下，PPP方式为中小企业提供公共供给服务。” 财政部PPP示范项目评审专家、中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国教授在财政部第四批PPP示范项目安徽蚌埠科创产业园调研时说，“穿透去看，PPP所融资金、所建产业载体和物理空间，真正地缓解了中小企业的固定资产投资压力，促进了企业发展，解决了就业，实现了区域经济增长，真正的服务了实体经济的发展。”

　　曹富国同时指出，通过PPP创新管理方式，提升项目运营效率，在社会资本的帮助下，实现了“政府不该干的事交由市场完成”的政府职能转变，真正实现了中央政府推动PPP的初衷。