民间投资正被激活河北PPP模式拉开大幕

河北PPP模式拉开大幕

在河北省下发的《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（以下简称《意见》）中指出，从2015年起，对城市基础设施及公共服务领域中运用PPP模式推进的新建项目，优先享受省级财政专项资金的支持。有关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对PPP项目予以优先支持。

　　此前的2014年12月11日，河北省省长张庆伟与亿利资源亚新注册董事长王文彪在北京共同签署《河北省人民政府与亿利资源亚新注册战略合作协议》，双方就节能增效、生态光伏以及生态环境修复等领域进行合作。合作的方式将采取“利益共享、风险共担、全程合作”的PPP模式。在合作过程中，双方将发挥市场的决定性作用，由政府牵头，企业主导，进行市场化运作。

分析人士认为，在“土地财政”日益下滑的背景下，河北省推广PPP模式既可以有效化解地方债务风险、又可以解决大型基建的融资需求，从而推动京津冀一体化、新型城镇化建设等目标的顺利实施。

　　出台政策力推PPP

　　据了解，近年来河北省城市基础设施投资增长较快，2013年达到4392.1亿元，2014年预计超过5000亿元，新型城镇化建设正逐渐成为拉动经济增长的新引擎。然而，当前河北省城市公用基础设施建设面临着诸多难题，其中投融资渠道单一、运营成本高以及服务供给效率低等问题尤为突出。

　　从河北省大部分城市目前的建设融资模式看，主要依靠政府融资平台筹措建设资金；从运营主体看，涉及民生的公共领域除污水处理等少量项目外，绝大部分由政府独资公司运营。“这种常规的融资模式以及运营模式，将会逐步加大政府的财政压力，增加政府地方债的风险等级，在‘土地财政’难以为继的情况下，仅靠单一的政府融资平台，已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。”河北大学经济学院董正信教授告诉记者。

　　河北省财政厅副厅长杜彦卿在接受采访时表示，在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下，推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性，是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。

　　河北省的这份《意见》提出，2014至2015年在全省基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。2016至2017年，全省政府和社会资本合作的范围覆盖到全部适宜项目，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。2018年，全省建立起比较完善的政府和社会资本合作制度体系，确保公共服务水平和质量显著提升。

　　《意见》还对部分建设领域做了硬性规定，指出县级以上交通、能源、市政、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护领域新建项目，须进行PPP模式适宜性的评估论证，优先选择PPP模式运作。已建成项目也可植入PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

“目前，各级政府都在力推PPP模式，既有化解地方债风险的考虑，也有筹措基础设施建设资金的需求。比如，在PPP模式中可以将政府债务转化为企业债，有助于化解存量债务；再比如，在PPP项目中，政府资金撬动社会资本，用于建设高速公路、机场等项目，有持续的经营性收益，不仅可盘活政府资产，还能促进民生工程建设。”董正信表示。

　　民间投资正被激活

　　早在2014年5月份，河北省就已经确定了“积极试点、积累经验、逐步推广”的工作思路，在全省推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与公共基础设施的建设和运营，积极拓展城镇化建设融资渠道。

　　2014年，财政部确定了石家庄市、唐山市为PPP模式全国推广新能源公交车试点城市。石家庄市选择正定新区作为示范区域，积极推进试点工作，为推动公交都市建设，破解公交发展资金瓶颈提供新的机遇。唐山市首批将选择唐山—古冶、唐山—曹妃甸、迁安市城区公交线路作为试点，积极与中国航天万源国际亚新注册公司、上海汽车亚新注册曹妃甸公司等社会资本进行了洽谈协商。

2014年12月财政部公布了30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，其中，河北省的张家口市桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目入选。

　　此次河北省政府与亿利资源亚新注册签署的战略合作协议也是一个成功案例，根据协议，双方将开展三项重要合作，一是运用亿利“微煤雾化”煤炭清洁利用技术，在河北实施20000蒸吨的传统锅炉改造项目，3年改造河北1/3的传统锅炉。二是引进亿利库布其生态经济模式，建设“京张冬奥会生态与光伏迎宾走廊”工程。三是在3年内环首都圈实施500万亩左右造林绿化工程。