关于材料价格上涨的问题

    问：
    一建设工程项目在发出中标通知书后，中标人履行合同一段时间后停工。停工时间超过项目工期，在此期间材料价格上涨，中标人和招标人就市场的材料价格调整协商不一致，这样情况应怎样处理？招标人可以对该项目重新招标吗？

    答：
    唐广庆：
    履行合同就意味着招标已经终止。发生在合同执行过程中的问题，应当用双方签订的合同条款规定处理。如果合同条款未规定的问题，也应按《合同法》进行处理。不能说“双方意见不一致”就终止合同，就可重新招标。因不知你们的合同是如何规定的，因此本人按九部委编制的2007年版《标准施工招标文件》中的合同条款的规定，结合你们的问题处理如下：

    1．首先应划定产生争议的原因和责任。如果停工原因和责任是承包人引起的，那么延误至原工期以后的物价调整，就应选择对发包人有利的条件调整。即物价上涨时，按承包人投标时的物价水平结算；如果物价下降时，应按现行物价结算。如果停工原因和责任是发包人引起的，那么延误至原工期以后的物价调整，则应当按现行物价调整。即物价上涨时，应该补物价价差。如果物价下降时，按现行价格价差扣还。

    2．如果按上述原则处理，合同双方意见仍不一致时，则由监理工程师通过协商进行处理。经协商取得一致意见后，按一致意见进行处理；如果仍无法取得一致意见时，监理工程师可以依据合同规定原则确定处理意见。如果合同双方无异议，就按监理工程师意见执行；如果合同任何一方不同意监理工程师的决定，就将这个争议提交给“争议评审组”（请见2007年版《标准施工招标文件》中的合同条款的第24款争议的解决）解决。如果合同双方对争议评审组的评审意见无异议时，监理工程师就按评审意见处理；如果合同任何一方不同意争议评审组的评审意见时，合同双方通过协商友好解决。如果不能友好协商解决时，应按合同规定的条款，由反对方提交仲裁机构仲裁或提交法院诉讼裁决。

    3．如果发包人或承包人执意终止合同时，应按以下原则处理（请见2007年版《标准施工招标文件》中的合同条款的第22.1款承包人违约和第22.2款发包人违约）：
    如果承包人违约逾期完工，监理工程师要求赶工，但是承包人仍不采取有效措施，那么发包人有权决定终止合同。一旦终止合同并发出通知后，发包人可派员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施工（即通过重新招标选择新的承包人）。其结算按以下原则进行：（1）监理工程师商定或确定承包人实际完成工作的价值，以及已经提供的材料、施工设备、工程设备和临时工程等的价值；（2）查清各项付款和已扣金额，包括承包人应支付的违约金；（3）向承包人索赔由于终止合同给发包人造成的损失（包括完成剩余工程通过重新招标增加的费用）；（4）结清合同款项。
    如果由于发包人违约造成工期逾期，那么承包人应向发包人发出通知，要求采取有效措施纠正违约行为。如果发包人仍不履行合同义务，那么承包人有权向发包人发出终止合同的通知，并有权按以下原则结算：（1）合同终止日以前所完成工作的价款：（2）承包人为该工程采购并已经付款的材料、工程设备和其他物品的金额；（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；（3）承包人撤离施工场地以及遣散承包人员的费用；（4）由于终止合同应赔偿的承包人损失（包括剩余工程价值的核定利润损失）；（5）按合同约定应支付的其他金额。
按上述原则处理完毕后，才能重新招标，选择新的承包人，继续进行剩余工程的施工。所以这不是依靠简单方法就能处理好的问题，建议应慎重处理，尽量不要终止合同。

文章来源：中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=197433