李克强：简政放权让“万里审批图”彻底成为历史

      上周五的国务院常务会议，李克强总理又一次将审批权改革纳入议题，部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。他说，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范和高效。

　　审批流程在改革前后有着鲜明的对比，李克强对此有过多次生动的体会，去年9月他考察天津滨海新区行政审批局，看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限。今年1月，李克强在广东自贸区南沙片区考察时，当地负责人向他展示了一张长达4米、全流程耗时近800天的投资项目审批流程图，这被称为“万里审批图”。

　　在2月6日的会议上，李克强重提这张“万里审批图”不禁感叹万分，“那个流程图，我看得都头疼啊！”因为这些审批从县一级、市一级到省一级，乃至中央政府都设了前置审批，而且没有时间限制。幸好广东力推简政放权，已让审批时间缩短了80%，但其中仍有几个项目审批耗时太长，甚至要近一年。

　　如何让“万里审批图”缩短距离？看过《星际穿越》电影的人，大抵会记得里面探险家利用一个虫洞弯曲空间进入另一个星系，让超远距离旅行在瞬间完成。形象地说，虫洞弯曲空间就像将一张纸折叠，缩短纸的两个远点之间的距离。如果说过去的审批流程就像一场让人跑断腿的星际旅行，那么简政放权就像是找到了一个虫洞，让流程缩短到触手可及。

　　这并非科幻，在审批权改革的路上，李克强就想用“制度+技术”打造这样的一个虫洞，更大地释放改革红利。其一，合理划分权限，防止短板效应。在取消或下放审批核准事项的同时，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。其二，重点围绕开工建设和竣工投产环节，利用统一代码制度开展全过程监管。其三，加强在线监测、项目稽查等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。

　　上述会议还确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。这些改革举措的一旦落实，就像是弯曲那个万里审批流程图，把起点和终点直接连接起来形成一个虫洞。

　　用改革打造这样的虫洞，不仅对促进投资、带动创业就业有重要意义，还能有效地防止权力寻租。因为，当前一些领域前置审批太多、时间太长，如果想加快速度，想走“绿色通道”，只有两个办法：要么就通过私人关系，找关系打招呼；要么就用钱来加速，有钱能使鬼推磨。这无疑是公众最不愿见到的。

　　如果通过“制度+技术”就能形成一条类似于虫洞的快速通道，那么还有谁会舍近求远？在天津封存公章时，李克强特别叮嘱，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。同样，我们也期望简政放权的虫洞早日成型，缩短流程，让“万里审批图”也彻底成为历史。（来源：第一财经日报）