关于工程量清单报价问题

    问：
   
    某投标文件工程量清单报价表中，管理费和利润均没有报价。请问这样是否合理？是否可以按否决投标处理？如果按否决投标处理，是否有相关的法律法规和计价方面的规定？

    答：
   
    唐广庆：
   
    一般情况下，工程量清单中不单列管理费和利润子项，而是以间接费的方式摊入各子项单价中，即成为包括直接费和间接费在内的综合单价。但是上述问题中的工程量清单中单列管理费和利润，投标人可以单独报价，也可以报价为零或不填报价。如果不填报价就意味着该项费用摊到其他子项中。在合同执行期不再单独支付管理费和利润。所以应允许投标人这样报价，而不能按否决投标处理。2007年版《标准施工招标文件》第五章工程量清单中投标报价说明第2.3款的内容，就是指你说的情况。关于工程量清单中漏项的问题，一般情况下，投标漏项有两种情况：
   
    （1）工程量清单中某子项未填报单价或价格。招标文件工程量清单报价说明中，都表明“工程量中投标人没有填入单价或价格的子项，其费用视为已分摊在工程量清单中其他子目的单价或价格之中。”请参考2007年版《标准施工招标文件》第五章工程量清单中投标报价说明。这条规定说明，如果中标人有上述漏项时，在合同执行期，该子项目应按工程量清单中指明的工程数量与技术标准和要求完成，而发包人对该子项不做任何价款支付。因为已经认为摊入其他子项中了，在完成该子项时已经支付了漏项的子项价款。
   
    （2）招标图纸中或技术标准和要求中有的子项，而工程量清单中无此子项时，依据招标文件的通用合同条款中合同文件优先顺序的规定（请见2007年版《标准施工招标文件》中通用合同条款第1.4款之规定）：技术标准和要求与图纸优先于已标价的工程量清单解释。因此对于有经验的投标人来说，应在投标截止时间10日前，提出对上述漏项应如何报价的异议，招标人应在收到异议之日起3日内作出答复。如果招标人答复如何报价时，响应其报价就是了；如果招标人未明确答复或者答复摊入其他子项中时，都应把该部分费用摊入其他子项中。在合同执行期，发包人依据通用合同条款的规定，必须按招标文件的规定完成技术标准和要求与图纸实施，而发包人是不会再支付此子项（漏项）的任何价款。

    既然按上述原则处理漏项的问题，对你提出的三种处理方式看法如下：
   
    （1）不能因此种情形漏项进行澄清补正，并改变投标价格；（2）按上述原则处理，因此不能因为这样的漏项，而按否决投标处理。应视为投标人把这样的漏项费用摊入其他子项中去了； （3）评标价仍为经过招标文件规定的量化因素后的投标价格。不能用其他投标人相同子项最高价加到投标人报价上，并作为评审价格。
   
    建议正确的做法是：投标人漏项的全部费用视为已经摊入其他子项中去了，因此就按投标人的投标价格，经过招标文件规定的量化因素，量化后的投标价格为评标价（或称经评审的投标价格），并依此评标。如果中标人有漏项，按上述原则是不做任何价款支付的，其风险全部由中标人承担（承包人）。

文章来源：中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=209448