中国“叫醒”财政“沉睡”资金助力经济稳增长

    中国国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活闲置、沉淀的财政资金。此间分析人士认为，此举有助于使积极的财政政策更有力度，更好支持经济增长。

　　受经济下行压力加大等因素影响，2014年以来中国财政收入增速明显放缓。据财政部数据，今年前11个月，全国财政收入近13万亿元(人民币，下同)，同比增长8.3%，较上年同期回落1.6个百分点；同期财政支出同比增速达10.1%，“跑赢”收入增速。

　　值得注意的是，在收支矛盾凸显之时，不少财政资金却“趴”在账上，无“用武之地”。

　　国家审计署数据显示，截至2013年底，重点审计的32个中央部门结存资金达974.2亿元，其中约一半是在2012年底前形成的，结转超过5年的逾8亿元；至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金中，近三成已经无法按原用途使用。

　　在此情况下，盘活、用好财政存量资金日益受到中国官方的重视。2014年4月，财政部发布《地方财政管理绩效综合评价方案》，将盘活存量资金作为地方财政的一大“考察科目”。

　　9月，李克强在夏季达沃斯论坛上强调，要盘活趴在账上的存量资金，加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度。

　　本次常务会议进一步强调了“叫醒”财政存量资金的重要性，要求盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益。

　　分析人士认为，这是“一石多鸟”之举。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者指出，盘活财政存量资金，既是落实新《预算法》要求，推进依法理财的题中应有之义，也是稳定经济增长，调整经济结构的重要一步。

　　白景明指出，目前财政结余资金中，“相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去”，也有一些是对创新型产业的扶持资金。而加快这部分的支出，对拉动投资、促进就业和促进经济结构升级，具有立竿见影的效果。有鉴于此，强调盘活财政存量资金，正是呼应了中央经济工作会议对2015年积极财政政策要“更有力度”的部署。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇也表示，盘活财政存量资金，既有助于深挖财政资金潜力，提升资金使用效率，也有助于提高宏观经济管理水平，打造公共服务型政府。

　　就具体措施，本次常务会议提出三大举措。一是要将2012年及以前各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金收回统筹使用。

　　对此，白景明认为，这一举措“范围很宽，力度很大”，释放出明年预算执行将更重实效的信号。

　　二是要全面清理财政专户，不允许各地新设专项支出财政专户，防止资金大量沉淀。

　　白景明指出，目前一些财政资金出国库后“趴在专户上不动”，未能释放出去推动实体经济发展。在此情况下，清理财政专户对盘活存量资金有直接作用，有利于提升资金使用效率。

　　三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，在水利投资经营等领域开展三年滚动预算试点等。

　　在白景明看来，此举是此次盘活财政存量资金举措的一大亮点，有利于增强预算的精准度。关键在于如何合理设置上限，过少会影响资金周转，过多会导致资金浪费，需统筹考虑。

　　不过，分析人士也提醒说，要切实防止财政资金大量沉淀，使其“用在刀刃”上，还要从根本上多想办法。

　　白景明指出，对预算执行的重要性认识不足，预算执行不主动、不自觉是导致财政资金闲置和沉淀的一个重要原因。因此，要增强法治意识，严格遵循《预算法》，强化责任追究。

　　杨志勇也表示，只有预算管理制度和相关财务制度改革到位，才能扭转政府“乱花钱”或“钱花不出去”的局面，有效盘活财政存量资金。有鉴于此，要更加重视预算编制工作，提高预算编制的准确度，同时增强预算的权威性。

　　此外，杨志勇建议，要盘活财政存量资金，还需进一步做好国库现金管理，减少闲置在国库的资金，增加国库资金收益。